DIEZ RECOMENDACIONES PARA LA PROTECCIÓN DE INVERSIONES DE LA COMISIÓN DE EXPERTOS DE FRANCIA
En Francia
continúa el debate sobre el CETA (acuerdo
económico y comercial global entre Canadá y la UE), después de que el pasado
mes de julio el Consejo Constitucional francés considerara que dicho tratado es compatible
con la Constitución francesa. Ahora con el
informe de la “comisión de expertos” en el CETA que confirma los riesgos que supondría
la aplicación de este tratado para el medioambiente, la agricultura, la alimentación,
la salud y el clima.
En
España el CETA ha sido ratificado por
el Congreso de los diputados el pasado 29 de junio a instancia del Gobierno, el
cual negó la necesidad de análisis de su constitucionalidad, así como la
evaluación de impacto de su aplicación en la economía nacional y en la sociedad,
y espera a ser debatido en el Senado tras el control previo de constitucionalidad solicitado por Unidos Podemos.
El
informe que encargó Emmanuel Macron, actual presidente francés, en cumplimiento
de una promesa electoral deja claro que el tratado entraña “incertidumbre y
riesgos” e incluye algunas críticas como:
- La falta de utilidad de los tribunales de arbitraje (ICS) en las relaciones de la UE con Canadá.
- En materia de armonización normativa, la cooperación reguladora y los tribunales de arbitraje (ICS) podrían ser un obstáculo si los Estados desean fortalecer las normas ambientales y sanitarias, e incluso podrían debilitar las normas actuales.
- Concluye que "los capítulos del acuerdo sobre el medio ambiente tienen el mérito de existir, pero no contienen ningún compromiso vinculante".
- "El gran ausente de este acuerdo es el clima" y que las políticas climáticas pueden ser desafiadas a través del Sistema de protección de inversiones (sistema de arbitraje).
- "Un aumento global de las importaciones europeas de carne de cerdo y carne de vacuno canadienses podrían afectar negativamente a un sector ganadero ya debilitado".
- La falta de garantías para el bienestar animal, sus alimentos y los antibióticos suministrados, el etiquetado de los productos que contengan OMG, así como el tipo y niveles de plaguicidas autorizados. Por lo que requiere “vigilancia especial”. Recuerdan que "Canadá todavía permite 46 sustancias activas prohibidas durante mucho tiempo en otros países" y que "los niveles máximos de residuos de plaguicidas autorizados en los productos alimenticios son mucho menos exigentes en Canadá".
Y sin
perjuicio de que dicho tratado sea o no ratificado, más allá de lo que pueda
decidirse a nivel político nacional y europeo sobre estas cuestiones, y en
particular en el ámbito de la agricultura, la “comisión de expertos” francesa sobre
el CETA recomienda:
1)
Garantizar una transparencia
constante, especialmente frente a la sociedad civil, y el equilibrio de los
órganos de cooperación reglamentaria.
El funcionamiento del Foro de
Cooperación Reglamentaria debe ser totalmente transparente, lo que supone,
entre otras cosas, la publicación ex-ante obligatoria de la agenda, los informes
de actividades y conclusiones, así como los dictámenes y posiciones de las
distintas autoridades sobre los proyectos de reglamentos con plazos
suficientemente cortos para permitir reacciones operativas. También es importante garantizar una representación
equilibrada de los distintos agentes de la sociedad civil (empresas,
autoridades locales, ONG) en todos los órganos previstos en el acuerdo.
2) Crear un comité de seguimiento.
La Comisión recomienda la creación de
un comité nacional encargado de supervisar la aplicación del CETA, al que se le
podría pedir que evaluara el impacto sanitario y medioambiental de los futuros
acuerdos de libre comercio, y que supervisaría cuestiones delicadas como las
nuevas técnicas de obtención de variedades modificadas genéticamente, así como la
evolución de los reglamentos sobre productos fitosanitarios (por ejemplo, la
clasificación de los disruptores endocrinos). Este comité podría estar compuesto
por expertos científicos que garantizarían un enfoque multidisciplinar.
3) Completar el instrumento de
ratificación
Si se decide ratificar el tratado, la
Comisión recomienda que Francia complete la presentación del instrumento de
ratificación adoptando una declaración interpretativa en la que se especifique
el significado que se propone dar a las disposiciones o mecanismos cuyo
alcance, en los ámbitos de la salud y del medio ambiente, no está
suficientemente claro en el acuerdo.
4)
Introducir un etiquetado en el que se
informe sobre los métodos de producción de los productos de origen animal.
Más allá del sistema despectivo
"Nacidos, criados, sacrificados", es necesario establecer un sistema
de información para los consumidores sobre los métodos de producción (uso de
antibióticos y promotores del crecimiento, bienestar animal, medio ambiente,
carácter transgénico). Esto evitaría que las normas adoptadas puedan ser
impugnadas en nombre del principio de no discriminación.
5)
Fortalecer los controles y
procedimientos de certificación animal y vegetal de animales y plantas.
En el caso de los animales, la
Comisión aboga por reforzar los controles y análisis (investigación sobre
hormonas y ractopamina) de la carne canadiense a su llegada a los puestos de
inspección fronterizos europeos. La Comisión recomienda que se lleve a cabo lo
antes posible una inspección de la OAV (Oficina Alimentaria y Veterinaria) en
el Canadá para garantizar la eficacia de los programas de certificación
"sin hormonas" y "sin ractopamina", y obtener garantías
sobre los recursos movilizados para responder al aumento sustancial de los
flujos en cuestión. En materia vegetal, se requiere una revisión de la OAV para
verificar el cumplimiento de las exenciones concedidas a Canadá para la
importación en la UE de varias especies de madera.
6)
Insistir en futuras negociaciones
sobre la necesidad de reciprocidad.
La comisión parlamentaria considera
que la Comisión Europea debe adoptar un enfoque más equilibrado en las
negociaciones sobre la política agrícola en el ámbito de los acuerdos de libre
comercio. En efecto, actualmente se están abordando las solicitudes de apertura
del mercado por parte de terceros países y las barreras sanitarias que deben
levantarse en los terceros países a través de dos canales separados. Una mejor
coordinación europea permitiría tener más en cuenta, en el marco de la
reciprocidad, las barreras sanitarias introducidas por terceros países antes de
permitir la entrada en el mercado europeo de los productos agrícolas y
agroalimentarios procedentes de estos países.
Sobre la base de las conclusiones del
Consejo Europeo de 21 de octubre de 2016, en las que se afirma que "los
intereses comerciales de la UE incluyen garantizar la plena defensa y promoción
de las normas sociales y medioambientales, así como la protección de los consumidores",
deben introducirse medidas similares en la normativa europea para evitar las
distorsiones causadas por los acuerdos de libre comercio.
7)
Introducir un "veto"
climático sobre la protección de las inversiones.
Para los recursos que pueda interponer
un inversionista extranjero contra una medida de lucha contra el cambio
climático, la Comisión recomienda que se introduzca un mecanismo en el tratado
CETA para que las Partes Contratantes puedan determinar, en lugar del tribunal
arbitral (ICS), si tal medida es conforme al tratado. Si las Partes
Contratantes adoptan una decisión compatible, la apelación del inversor será
desestimada. En la práctica, ese mecanismo de "veto" permitirá a las
Partes Contratantes garantizar que sus políticas climáticas no se vean
obstaculizadas por los procedimientos del capítulo sobre protección de
inversiones.
8)
Compensar los impactos climáticos
negativos directos del CETA mediante la implementación de dispositivos
adicionales en el CETA o mediante un acuerdo bilateral específico entre la UE y
Canadá.
En caso de que no se considere posible
reabrir un debate sobre el texto del acuerdo, el Comité recomienda que se negocie y concluya
un acuerdo sobre el clima entre la UE y Canadá paralelamente a la finalización
del CETA. Un acuerdo climático entre la UE y Canadá previendo especialmente la
neutralidad de los gases de efecto invernadero, la interconexión del mercado
del carbono y la tributación específica del transporte marítimo. Es conveniente
que Canadá y la Unión Europea promuevan juntos un precio global del carbono a
través de acciones conjuntas, tal como se han comprometido ambas partes.
9)
Impulsar la restricción de la
extracción de hidrocarburos procedentes de arenas bituminosas.
A nivel bilateral, la Comisión
recomienda reforzar prioritariamente en la agenda del Foro de Cooperación
Reguladora la cuestión del petróleo no convencional, incluido el estudio de
modalidades para prohibir o restringir su uso en los Estados miembros que lo
deseen, así como la regulación de la inversión en la exploración y explotación
de los recursos fósiles. A nivel unilateral, la Unión Europea debería disponer
una revisión de la Directiva sobre la calidad de los combustibles, teniendo en
cuenta plenamente la diferenciación de los productos según la evolución de los
gases de efecto invernadero emitidos.
10)
Directrices para futuros acuerdos.
Si se espera que los futuros acuerdos
comerciales bilaterales negociados por la Unión Europea sean realmente
globales, es esencial que se tengan en cuenta, además de los aspectos
comerciales tradicionales y los nuevos aspectos en los que CETA representa un
paso adelante, aspectos medioambientales en general y aspectos climáticos en
particular en los que CETA es decepcionante o está francamente ausente. Esto
puede hacerse ya sea en el propio acuerdo comercial o en acuerdos bilaterales
específicos firmados simultáneamente.
Además, los acuerdos de nueva
generación deben integrar las expectativas sociales en el medio ambiente, la
salud y el bienestar de los animales. El papel central de la agricultura en la
gestión del medio ambiente y la producción de biomasa lo sitúa en el centro de
estas expectativas: es esencial que los futuros acuerdos tengan en cuenta los
objetivos de un desarrollo agrícola sostenible.
Por último, aunque un cierto grado de
confidencialidad en las negociaciones puede ser legítimo por cuestiones
puramente comerciales, es necesaria una total transparencia frente a la
sociedad civil en cuestiones medioambientales y sanitarias.
NOTA:
-> Esta
previsto que el Gobierno francés se pronuncie el 13 de septiembre de 2017. La campaña francesa reacciona exigiendo a
Macrón que no autorice la implementación provisional del CETA previsto para el
21 de septiembre: https://www.collectifstoptafta.org/actu/article/emmanuel-macron-doit-stopper-la-mise-en-oeuvre-du-ceta
